來源：煤礦安全網

2016七臺河市景有煤礦“10.29”瓦斯爆炸事故

一、基本情況：

2016年10月29日21時許，七臺河市景有煤礦發生事故，已造成21人遇難、1人被困。

二、原因分析：

（一）直接原因：

二段40煤層左二片局扇采煤工作面，在未形成全風壓通風系統情況下沿斷層推采，局扇供風造成工作面微風，導致瓦斯積聚達到爆炸界限；工人違章放炮，放炮火焰引爆瓦斯，煤塵參與爆炸。

（二）間接原因：

1.煤礦違法生產，安全生產主體責任不落實

（1）煤礦違法組織生產，自2013年至事故發生前，該礦在未允許復產開工的情況下，經常從事違法生產活動，特別是2016年在采礦許可證過期、安全生產許可證被注銷之后，仍違反《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》的規定，繼續違法組織生產。

（2）煤礦長期越界開采。景有煤礦無視《中華人民共和國礦產資源法》和《國國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》的規定，越界開采.批準開采的39、400煤層標高范圍為+21.107m，事故發生時井下三處采掘工作面均在-35.01m至-75.24m標高之間，且二段主井最低標高已延深至-100.10m。

（3）煤礦主體責任不落實，一是安全管理混亂。景有煤礦安全管理機構不健全，人員配備不足，未按照《中華人民共和國安全生產法》的規定，配備安全生產管理人員。煤礦沒有機電副礦長、安全副礦長，采掘工作面未配備安全檢查員，瓦檢員配備不足，未按照《煤礦安全規程》的規定，配備安全檢測儀器及自救器。采掘工作面放炮未按照《煤礦安全規程》的規定，執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度，違反《煤礦安全規程》的規定，炮眼封泥未使用水炮泥。二是技術管理嚴重違規。景有煤礦二段40煤層左二片采煤工作面跳面后，未按照《煤礦安全規程》的規定施工開切眼形成通風系統，而是采用局扇供風開采PFFE斷層上盤的40煤層三角煤。3個采掘工作面均未按照《煤礦安全規程》的規定編制作業規程。三是無有效的瓦斯、煤塵防治措施，景有煤礦事故當班未按照《煤礦安全規程》的規定“檢查瓦斯，未按照《煤礦安全規程》的規定建立健全防塵系統和制定可靠的綜合防塵措施。違反《煤礦安全規程》的規定，人為拆除了煤礦安全監控系統、人員位置監測系統主機，四是未依法開展安全教育培訓，景有煤礦未按照《中華人民共和國勞動法》的規定與作業人員簽訂勞動合同；未按照《中華人民共和國安全生產法》的規定對入井工人進行安全培訓；礦長、生產副礦長和技術副礦長未按照《中華人民共和國安全生產法》的規定，經安全生產知識和管理能力考核合格。

（4）非法購買、違規管理使用火工品。景有煤礦違反《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，非法購買火工品，且未對火工品儲存、發放、清退等環節進行規范操作和管理；蹬鉤工負責運輸和發放火工品，工作面剩余火工品由工人自行保管；違反《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，在井下主井二片車場封閉后的巷道內存放火工品，

2.監管部門未依法履行安全監管職責。

（1）茄子河區煤炭生產安全監督管理局（以下筒稱區煤管局）日常監管工作嚴重不作為。一是監管人員不履行和不正確履行工作職責，在日常監管工作中發現景有煤礦違法生產，只是責令入井工人升井，未采取切實有效的措施制止違法生產行為。二是行政處罰不落實，安全生產隱患未排除，2016年9月3日日省煤管局對茄子河區煤礦進行檢查時，發現景有煤礦有違法生產活動，雖經區煤管局研究對景有煤礦作出行政罰款10萬元的處罰。

決定，但截至事故發生時，該罰款尚未收繳，煤礦違法生產在進行，三是區煤管局領導工作嚴重失職瀆職，明知景有煤礦等礦井違法生產，不制止，不查處，放任煤礦違法生產，導致事故發生。

（2）七合河市煤炭生產安全監督管理局（以下簡稱市煤管局）對區煤管局指導、監督、檢查不力，對停產待整合礦并檢查力度不夠，對景有煤礦監管檢查時沒有發現其違法生產行為，對區管局行政處罰不落實督促不力，對區政府和區煤管局“打非治違”工作不力的問題璜于監督。

（3）公安機關對火工品監督檢查工作流于形式。七臺河市公安局對宏奉礦業公司火工品使用情況日常監管不力，對景有煤2016年向宏奉礦業公司非法購買火藥900箱、雷管50000發約同題失察，農墾紅興隆公安局北興分局對景有煤礦購買和使用火工品監管流于形式，沒有發現景有煤礦非法使用火工品問題，一是檢查頻次不夠，沒有真正進行檢查，并在檢查次數上弄虛作氨；二是檢查地點單一，對該礦進行的3次檢查都只是對火藥庫進行檢查，而未按涉爆從業單位安全檢查規定內容進行逐項檢。

（4）國土資源部門日常查工作不認真，未發現景有煤礦長期越界開采的法行為；景有煤礦采礦許可證于2016年8月24日過期后，七臺河市國土資源局北分局在對該礦進行日常查時，只到井口門進行檢查，未檢查其他和生產有關的地點，也未核查圖紙和有關資料，未及時發現越界簽采行為。

3.區、市兩級黨委政府安全生產領導責任不落實。

（1）茄子河區黨變，政府長期以來，對本區煤礦“打非治造”工作領導不力，明知景有煤礦等礦并違法生產，不但沒有組織吸取有力措施予以打擊，反而統計產量進行征稅。2016年3月以后，雖然對法生產的煤礦不再統計產量征，但對區煤管局不履行煤礦監管職責問題疏于管理，致使景有煤礦等礦井違法生產沒有得到有效制止。

（2）七合河市政府對全市煤礦整治整合工作領導不力，對茄子河區政府及市煤管局不正確履行煤礦安全生產監督管理職責問題失察，

（3）七合河市政府和茄子河區政府打擊違法生產不力。一是2016年9月5日，省安委會對七合河市及茄子河區進行約談時就黑龍江煤礦安監局暗查暗訪發現的七臺河市已公告關閉煤礦非法生產，停產煤礦違法生產、正常生產煤礦違規生產等有關問題提出了明確要求，七臺河市及茄子河區對約談提出的問題重視不夠，未舉一反三查找并整改問題，打非治違不力；二是未認真落實國務院安委會2016年11月27日召開的全國安全生產電視電話會議精神。

三、防范措施：

（一）深刻吸取事故教訓，切實增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感。七合河市委、市政府，茄子河區委、區政府要深刻吸取景有煤礦事故教訓，高度重視煤礦安全生產工作，認真貫徹落實黨中央、國務院領導關于安全生產的一系列重要指示批示精神和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求，要堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。認真落實煤礦安全屬地監管職責，按照全國安全生產工作部署和省委省政府的要求，探取有效措施，切實加強和改進煤礦安全生產工作，有效防范和堅決制重大事故的發生。

（二）市委市政府要加強安全生產工作的領導，嚴厲打擊違法行為，督促煤礦企業全面落實安全生產主體責任。

（三）監管部門要依法履職盡責，確?！按蚍侵芜`”工作落到實處。