來源：中國煤炭報

今年2月29日，云南省曲靖市羅平縣師宗恒進商貿有限公司樹根田煤礦發生頂板事故，造成5人死亡。事故發生后，云南煤礦安全監察局和曲靖監察分局立即趕赴現場，協助地方政府開展搶險救援工作，并組織事故調查處理工作。

目前，事故調查處理工作仍在進行中。從初步調查的情況看，這起事故是煤礦企業故意違法違規導致的嚴重責任事故。事故的原因是：該礦違法違規掘進的煤巷傾角大，布置在斷層附近，應力集中；在掘進大傾角巷道時未采取超前支護和防止煤壁垮落的安全措施，煤層垮落導致作業人員掩埋死亡。同時事故暴露出的該礦在未批準區域違法違規掘進作業、蓄意造假逃避監管、安全管理混亂、安全培訓走過場等問題，與2016年末發生的重慶市永川區金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故、內蒙古自治區赤峰寶馬礦業有限責任公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故主要教訓如出一轍。再次說明煤礦違法違規生產是煤礦事故發生的主要原因，打擊煤礦違法違規行為仍然是煤礦安全監管監察的主要任務。

這起事故暴露出的最根本問題是未在批準區域內作業（在其他類似事故中有的表現為超層越界），其他問題大多是這個根本問題產生的后果和表現形式。在未批準區域內作業的煤礦，做賊心虛，必然不會安設監控系統傳感器甚至采取假圖紙、假密閉等方式逃避監管，也大都會采取以掘代采的開采方式、以包代管的勞動用工方式，也必然會導致安全生產主體責任懸空、現場管理混亂等問題。

近年來對違法生產造成的事故查處非常嚴厲，違法生產造成事故的煤礦主要負責人，基本上都移交司法機關追究刑事責任。但在一些地區煤礦違法生產仍然時有發生，甚至造成惡性事故。如何有效減少煤礦的違法生產行為，如何及時查處煤礦的違法生產行為？一直是困擾煤礦安全監管監察部門的難題。針對云南省曲靖市羅平縣樹根田煤礦“2·29”較大事故和其他典型違法生產建設引發的事故教訓，有以下幾點思考：

一、積極引導煤礦企業樹立遵紀守法意識。讓煤礦企業及職工熟悉煤礦法律法規，尤其讓其知道違法行為需要承擔的后果。國家煤礦安監局決定今年在全國煤礦開展“學法規、抓落實、強管理”活動，是結合煤礦安全實際，出臺的一項重要舉措，按照“誰執法、誰普法”普法責任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動，在煤礦中樹立依法辦礦、依法生產、依法管理的意識，遏制知法犯法、弄虛作假，減少違章指揮、冒險蠻干。同時，在查處煤礦事故和違法行為時，要從保護礦工的角度出發，利用行政、司法責任追究及對失信行為開展聯合懲戒等手段，突出煤礦決策層面和主要管理者的責任追究。

二、探索完善查處煤礦違法違規行為的方法措施。解決基層執法不知道怎么查、查不出來的問題，各地進行了積極探索，比如有的地區利用信息化手段，在煤礦的井口安設視頻探頭，對礦井開采活動進行監視；有的地區要求在停產停工礦井井口由多部門分別上鎖、貼封條，并在停產停工礦井派出駐礦人員隨時進行抽查；有的地區執法人員在井下檢查時，手持鋼釬、鐵棒等工具，專門用來捅井下密閉墻，查看是否為假密閉；有的地區要求針對井下密閉出臺專門規定進行規范管理，黑龍江省出臺了《地方煤礦井下密閉管理辦法》，要求井下所有密閉都要分類編號建檔，密閉編號必須與密閉管理臺賬編號一致，并要求縣（市、區）煤礦安全監管部門每季度與轄區煤礦交換一次圖紙，每月至少開展一次對轄區煤礦密閉管理情況的全覆蓋檢查，并做好檢查記錄；有的地區煤礦監管監察部門一旦責令煤礦停工停產，就及時告知地方人民政府和公安、供電等相關部門，對煤礦實施停止民用爆炸物品供應、限制電力供應等綜合措施。這些方法和相關規定都是基層在執法實踐中發明并逐步完善的，各地都可以進行借鑒，完善執法內容，改進執法方法和手段。

三、充分利用群眾舉報和輿論監督。從近年來煤礦較大以上事故暴露出的問題看，一些煤礦的重大事故隱患和重大違法違規行為長期存在，煤礦無人過問，社會無人監督，甚至執法部門在明查暗訪時，煤礦的普通職工也不說實情、幫著掩蓋違法違規事實。究其原因，除了部分煤礦企業法律意識淡薄、膽大妄為、漠視礦工生命安全外，一個重要原因是還沒有建立能夠調動煤礦企業廣大職工積極舉報煤礦重大事故隱患和重大違法行為的機制和辦法。煤礦違法行為知情者中，有的害怕舉報后被打擊報復，有的不知道向誰舉報、怎樣舉報。有關部門要逐步建立完善信訪舉報平臺，在煤礦的主要活動場所如工業廣場、入井井口公示煤礦各種主要違法行為清單，并公開舉報方式，暢通群眾舉報渠道。同時，要進一步完善相關制度，加大群眾舉報違法違規生產經營建設行為的獎勵力度和宣傳力度，從相關機制和制度上保護舉報人。通過群眾舉報和輿論監督，能夠有效防止明停暗開、偷挖盜采等違法行為。

四、切實發揮中介機構在安全生產工作中的應有作用。安全評價、認證、檢測、檢驗是安全生產工作的重要環節。由于安全評價、認證、檢測、檢驗的結果是生產經營單位安全生產管理及安全監管監察部門監管執法的重要參考，甚至是對有關安全生產問題進行決策、審批的重要依據。安全評價、認證、檢測、檢驗的結果是否客觀、真實、公正，對于能否保障安全生產，保障人民群眾的生命和財產安全，有直接的影響。但是近年來的一些事故案例表明，一些承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構不負責任，為了牟取經濟利益，置人民群眾的生命和財產安全于不顧，隨意出具有關證明和報告，有的甚至和委托單位串通，完全按照委托單位的意志行事，故意出具虛假不實的證明和報告，成了煤礦違法開采“幫兇”，這些行為對安全生產造成了直接的威脅。2016年末發生的金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、赤峰寶馬礦業有限責任公司“12·3”特別重大事故暴露出的一些中介機構在礦山實地核查及儲量動態檢測等工作中，未按照有關規定和要求及行業規范提供技術服務，甚至僅憑礦方提供虛假資料編制報告，報告內容與實際情況嚴重不符，幫助煤礦掩蓋違法超層越界開采行為。又如2016年湖北省巴東縣辛家煤礦有限責任公司“12·5”重大煤與瓦斯突出事故，暴露出一些人利欲熏心，偽造鑒定資質進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，且按照礦方意圖隨意出具鑒定報告，故意降低礦井瓦斯等級，為煤礦不落實防治煤與瓦斯突出措施提供了“擋箭牌”。因此，要強化安全評價、認證、檢測、檢驗的機構責任，規范其業務行為，促使其認真履行職責。一方面相關部門要對其提供服務的中介機構加強管理，從制度上堵塞漏洞；另一方面，對違法違規的中介機構，要嚴肅追究責任。