來源：煤炭資源網

一、事故概況

2019年7月28日13時01分，旺蒼縣厚信煤業有限責任公司（以下簡稱厚信煤業）11031采煤工作面采止線以西2^#立眼發生較大瓦斯爆炸事故，造成3人死亡、2人受傷，直接經濟損失404萬元。

二、事故發生經過

2019年7月28日早班，厚信煤業共28人入井，副礦長王良軍入井帶班。其中，李玉生班組7人（李玉生、劉加勇、李美賢李俊賢、蔡光虎、李成洪、李勇）到11031采煤工作面采止線以西的采煤作業點作業，劉金德（無瓦斯檢查工操作資格證）跟班檢查瓦斯。

7時30分，當班作業人員陸續入井。劉加勇、李美賢到3#立眼掘進連通4^#立眼的第二個橫巷，李俊賢、蔡光虎到2^#立眼采煤，李勇負責在平巷內裝車。李玉生和李成洪在地面準備支護材料后，于9時05分入井，負責在4^#立眼內打設木支柱。

9時51分，安裝在+1043m西煤層運輸平巷的局部通風機因礦井供電故障而停止運轉。10時30分，裝車工李勇發現來電了，遂開啟了局部通風機。

蔡光虎和李俊賢在2^#立眼上部采煤過程中，發現立眼上口被大塊煤矸堵塞，煤炭無法下溜。于是蔡光虎將藏在井下的一條二級煤礦乳化炸藥（安裝一發毫秒延期電雷管）放到2^#立眼上口煤矸中間準備用爆破的方法疏通立眼。劉金德檢查了2^#立眼堵塞處瓦斯濃度為1.2%，未檢查附近環境瓦斯濃度。檢查完瓦斯后，李俊賢和劉金德2人便躲在3^#立眼與4^#立眼之間已貫通的一橫巷內躲炮。13時01分，由蔡光虎負責在3^#立眼二橫巷巷口處起爆，爆破時引發了瓦斯爆炸。爆炸導致蔡光虎和在3^#立眼向4^#立眼方向掘進二橫巷的劉加勇、李美賢當場死亡，在4^#立眼作業的李玉生（班長）、李成洪被沖擊波沖倒跌至立眼下口。

事故發生時，在2^#立眼下口裝煤的李勇聽到一聲巨響，突然粉塵很大，什么都看不清楚，便立即向外跑（發現局部通風風筒被埋壓，便停了局部通風機），到軌道上山下車場打電話向礦長李方友匯報。李方友接到事故信息后，立即向同在調度室的業主徐武平匯報，徐武平立即安排李方友帶領人員入井救援。

三、事故原因和性質

（一）事故直接原因

厚信煤業在11031采煤工作面采止線以西違規布置采煤作業點，違章裸露爆破處理2^#立眼上口堵塞的大塊煤矸，引爆積聚瓦斯，導致事故發生。

（二）事故間接原因

1.非法違法組織生產。煤礦違反安全監管監察指令，在四川煤監局川北分局暫扣安全生產許可證、旺蒼縣應急管理局僅同意維修采煤工作面的情況下，采用國家明令禁止的巷道式采煤工藝采煤，借整改之名布置非法作業點組織生產。事故發生后未及時如實報告。

2.蓄意逃避安全監管監察?！锻n縣厚信煤業公司采掘工程平面圖》《旺蒼縣厚信煤業公司通風系統圖》均未反映事故作業區域采掘或通風系統情況。事故作業區域未安設安全監測監控設備，瓦斯檢查報表、測風報表、生產綜合調度臺賬、礦級領導入井帶班記錄等資料均未反映該區域的相關內容。

3.礦井安全生產管理機構虛設，安全管理斷檔。礦長李方友的安全生產知識和管理能力考核合格證過期；采煤、掘進、機電運輸、地質測量專業技術人員均為掛名，通風技術人員為業主徐武平兼任；礦井所設的“五科”和“五隊”均未配備安全管理人員；以包代管。

4.技術管理和現場管理混亂。事故作業區域無作業規程或安全技術措施，爆破崗哨、撤人范圍和撤人距離等無規定；事故區域無全負壓通風系統，違規使用一臺5.5kW的局部通風機采用風筒分叉方式同時向3個作業點供風，風量不足且通風極不可靠，停風不停工、隨意開啟局部通風機；民用爆炸物品管理混亂，不執行炸藥、雷管領退管理制度；放炮管理混亂，未執行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，在瓦斯濃度達到1.2%且未檢查附近環境瓦斯濃度的情況下違章“裸露”爆破。

5.安全生產教育和培訓不到位。事故作業區域的瓦斯檢查工和井下爆破工無特種作業操作資格證上崗作業；從業人員安全意識淡薄，不具備必要的安全生產知識，瓦斯超限繼續違章作業，不按規定攜帶自救器。

6.福慶鄉黨委政府煤礦安全屬地管理職責、駐礦安監員直接監管職責、旺蒼縣應急管理局煤礦安全日常監管職責落實不到位，旺蒼縣委、縣政府負有領導責任。

（三）事故性質

經調查組認定，此次事故是一起生產安全責任事故。

四、事故防范措施

（一）牢固樹立安全生產“紅線”意識

旺蒼縣委、縣政府及相關部門和各煤礦企業要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守發展決不能以犧牲安全為代價的紅線。嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》（廳字〔2018〕13號），堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。深入貫徹《中共四川省委四川省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（川委發〔2017〕21號），切實加強煤礦安全監管和應急救援隊伍及能力建設。全面推行煤礦安全工作“三個清單”，落實各級、各部門、各煤礦企業安全生產責任，強化依法治安、源頭防范、系統治理，有效遏制煤礦生產安全事故。

（二）持續深化煤礦“打非治違”行動

煤礦安全監管部門要與公安部門密切配合，嚴格管控民用爆炸物品；持續深化煤礦“打非治違”專項行動，對“五假五超三瞞三不”（假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告；超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期；隱瞞作業地點、隱瞞作業人數、隱瞞事故或遲報謊報事故；不具備法定辦礦條件、不按規定復工復產、不執行監管監察指令）等違法違規行為，堅持露頭就打，重拳出擊，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”執法措施。

（三）推動落實煤礦企業主體責任

按照《國家煤礦安監局關于印發〈關于煤礦企業安全生產主體責任監管監察的指導意見〉的通知》（煤安監監察〔2019〕26號）要求，深入開展煤礦企業安全生產主體責任專項監管監察工作，督促企業尊法學法守法用法，壓實企業法定責任，建立健全全員、全過程安全管理體系，切實改進安全生產管理，夯實安全生產基礎，實現“全面落實安全責任、堅決堵塞安全漏洞、嚴密管控安全風險、有效防范遏制事故”的目標。

（四）切實加強煤礦企業安全管理

煤礦企業要建立健全安全管理機構，配齊配強“五長、五科、五隊”管理人員及采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量專業技術人員，特種作業人員的配備必須滿足安全生產需要，杜絕以包代管。建立完善安全監測監控和人員位置監測系統，配備足夠的便攜式甲烷檢測報警儀和自救器。按規定組織開展教育培訓，增強職工安全意識和操作技能。按規定編制作業規程和安全技術措施，圖紙資料必須反映礦井實際。嚴格局部通風管理，嚴禁隨意停開局部通風機，嚴禁一臺局部通風向多個作業點供風。采掘作業點必須按規定檢查瓦斯，杜絕空班、漏檢、假檢。嚴格遵守民用爆炸物品領、用管理制度，嚴禁無證人員實施爆破作業。嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度，嚴禁裸露爆破和近距離放炮。落實帶班、跟班制度，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為。發生事故必須及時、如實報告。

（五）進一步加強煤礦應急管理工作

煤礦企業要進一步強化應急管理主體責任意識，健全應急管理組織機構，完善和落實各級各崗位應急管理制度、職責，并按照國家關于應急管理的法律法規規定，在全面開展風險辨識、評估的基礎上，進一步修訂完善應急預案，與政府預案有效銜接，并按要求備案。組織開展專項培訓，提高全員的應急能力，杜絕盲目施救造成事故擴大。加強專、兼職救護隊的建設，按規定配備救援人員和救援器材，開展定期的專業訓練和設備維護保養。加強應急演練，不斷磨合機制，鍛煉隊伍，提高應對煤礦事故災難的整體能力。