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一、事故概況

2023年4月10日10時(shí)40分，耒陽(yáng)市安達利煤業(yè)有限公司福利煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福利煤礦”)發(fā)生一起爆破事故，造成1人死亡，1人重傷，1人輕傷，直接經(jīng)濟損失289萬(wàn)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

4月10日早班，-240m北運輸大巷水溝施工隊隊長(cháng)伍紹榮召集梁秋成、梁承剛、李秋告和李四賤召開(kāi)了班前會(huì )，會(huì )后梁秋成等4人裝了一車(chē)水泥、河沙后一起入井。8時(shí)40分，4人到達-240m北運輸巷水溝施工地點(diǎn)，裝好壓風(fēng)管和風(fēng)鎬后，開(kāi)始作業(yè)，作業(yè)前4人均未對作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行安全風(fēng)險排查。其中李四賤、梁承剛輪流操作風(fēng)鎬和扒矸，梁秋成負責立模，李秋告負責裝車(chē)。

9時(shí)30分、10時(shí)10分，帶班礦領(lǐng)導康傳國先后兩次到該處檢查，未發(fā)現異常后離開(kāi)。

10時(shí)30分，梁秋成將第三副模板放到了水溝內，前往-240m北大巷車(chē)場(chǎng)查看水泥、河沙運送情況，梁承剛、李秋告和李四賤繼續作業(yè)，梁承剛操作風(fēng)鎬沿著(zhù)原炮眼進(jìn)行破巖，李秋告扒矸，李四賤裝車(chē)。10時(shí)40分，使用風(fēng)鎬破巖的梁承剛鑿中了底板巖石中殘留的瞎炮并引起爆炸，3人均被炸倒躺在地上。至此，事故發(fā)生。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

2019年事故地點(diǎn)作業(yè)人員放炮后未及時(shí)發(fā)現并處理瞎炮導致事故地點(diǎn)存在瞎炮，具有爆炸危險性;2023年4月10日當班作業(yè)人員沒(méi)有排查潛在的安全風(fēng)險的情況下，使用風(fēng)鎬在瞎處破巖引爆瞎炮導致事故。

(二)間接原因

1.礦井安全管理混亂。一是安全管理人員任命與實(shí)際履職情況不符;二是沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并糾正2019年該巷道施工時(shí)，現場(chǎng)作業(yè)人員沒(méi)有按照設計施工的問(wèn)題;三是爆破管理制度執行不到位。爆破工放炮后，爆破工、瓦檢員和班組長(cháng)未按規定及時(shí)檢查爆破地點(diǎn)的拒爆、殘爆等情況，也沒(méi)有按照規定對拒爆、殘爆處理。

2.隱患排查治理不到位。一是沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并消除爆破管理制度執行上存在的漏洞，沒(méi)有發(fā)現并制止作業(yè)人員長(cháng)期未嚴格執行爆破管理制度等違章行為，導致爆破作業(yè)存在隱患排查死角;二是利用的舊巷前，未對舊巷可能存在的安全隱患進(jìn)行全面排查，未及時(shí)發(fā)現并排除事故地點(diǎn)處存在留殘瞎炮的安全隱患;三是針對監管部門(mén)檢查出來(lái)的隱患，重視程度不夠，沒(méi)有認真落實(shí)整改，同樣問(wèn)題反復出現。

3.技術(shù)管理不到位。煤礦編制的筑砌水溝的安全技術(shù)措施風(fēng)險辨識不全，沒(méi)有對可能存在瞎炮進(jìn)行風(fēng)險辨識和制定有針對性的防范措施。

4.安全培訓不到位。一是水溝砌筑安全技術(shù)措施未組織施工作業(yè)人員貫徹學(xué)習;二是作業(yè)人員對拒爆、殘爆危害性的認識不足，安全意識淡薄，自?；ケＤ芰Σ?。

5.安全監管工作存在不足。一是駐礦盯守人員沒(méi)有認真履職，未及時(shí)發(fā)現煤礦發(fā)生事故等情況;二是駐礦盯守檢查考核不嚴，沒(méi)有嚴格按照盯守工作標準要求對盯守時(shí)間、盯守質(zhì)量、盯守效果等進(jìn)行全面考核，造成盯守質(zhì)量和效果差。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，這是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故防范與整改措施

1.進(jìn)一步強化爆破作業(yè)安全管理。一是煤礦要對爆破工進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，配備專(zhuān)業(yè)管理人員。井下爆破作業(yè)必須由專(zhuān)職爆破工擔任，爆破作業(yè)必須要個(gè)執行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度，二是現場(chǎng)作業(yè)人員要嚴格按《煤礦安全規程》規定，放炮后認真仔細地檢查工作面拒爆、殘爆情況，分析拒爆、殘爆產(chǎn)生的原因，并按規定要求處理。

2.進(jìn)一步規范礦井安全管理。一是按要求配備“五職礦長(cháng)”等安全生產(chǎn)管理人員，規范安全生產(chǎn)管理人員權責一致;二是要規范入井登記制度，建立實(shí)行人員下井現場(chǎng)簽名登記制度，嚴禁煤礦職工未配帶人員定位識別卡下井作業(yè)或攜帶他人識別卡下井等違規行為;三是加強安全隱患排查治理，建立隱患排查機制，集中開(kāi)展全系統各環(huán)節自查自改，對照《煤礦安全規程》《煤礦重大隱患判定標準》迅速組織開(kāi)展1次全系統各環(huán)節自查自改，聚焦關(guān)鍵崗位責任落實(shí)、安全管理薄弱環(huán)節整治、重大風(fēng)險管控、重大災害治理，一個(gè)系統一個(gè)系統“過(guò)篩子”，一個(gè)環(huán)節一個(gè)環(huán)節找漏洞、一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題抓整改，并形成長(cháng)效機制。

3.進(jìn)一步增強技術(shù)管理工作。一是煤礦在編制相關(guān)作業(yè)規程和安全技術(shù)措施前，要及時(shí)組織相關(guān)人員深入現場(chǎng)，確認現場(chǎng)環(huán)境，對存在的潛在安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全面辨識并編制有針對性的安全技術(shù)措施，確保各類(lèi)風(fēng)險管控到位;二是進(jìn)一步加大安全投入，爆破作業(yè)使用數碼雷管等先進(jìn)材料;三是使用金屬探測儀等設備對利用的舊巷進(jìn)行全面排查，防止存在瞎炮隱患。

4.進(jìn)一步加強安全教育培訓工作。一是制定的操作規程和安全技術(shù)措施要對作業(yè)人員進(jìn)行貫徹學(xué)習，確保職工具備必要的崗位知識技能;二是要通過(guò)安全教育培訓，增強職工安全意識和自保、互保意識，形成安全生產(chǎn)人人參與、人人負責的良好工作氛圍;三是要對照“一規程兩細則”等法規標準未主要內容開(kāi)展全員大培訓，做到不漏一崗、不漏一人，尤其是對特種作業(yè)人員要進(jìn)行實(shí)操測試，主動(dòng)清理一批不具備安全生產(chǎn)管理能力的管理人員和不具備崗位實(shí)操能力特種作業(yè)人員，形成企業(yè)內部培訓考核獎懲機制。

5.進(jìn)一步加強安全監管工作。一是要進(jìn)一步落實(shí)好煤礦安全聯(lián)系包保和駐礦盯守機制，科學(xué)合理制定駐礦盯守人員職責，突出駐礦盯守主要任務(wù)，明確工作要求，加強駐礦盯守責任落實(shí)考核，切實(shí)發(fā)揮盯守作用。二是落實(shí)負有礦山安全監管職責部門(mén)的“權力清單”和“責任清單”，應急管理、自然資源、公安、電力等部門(mén)要建立聯(lián)合執法機制，形成齊抓共管工作格局。

6.堅決打擊不及時(shí)報告事故的行為。嚴肅追究遲報、瞞報事故責任，對于遲報事故行為，要加大處罰力度;對瞞報事故行為，一律從嚴從重調查處理，重拳打擊消滅“事故遲報、瞞報”違法行為;加大舉報宣傳力度，在社會(huì )中大力宣傳《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規定》《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則(試行)》等有關(guān)規定，鼓勵舉報，形成全社會(huì )關(guān)注瞞報現象，使其無(wú)處藏身，從而“瞞不住”。