來源：煤礦安全網

一、事故概況

2018年8月13日18時，衡陽市耒陽市興田煤業有限公司皂塘煤礦（以下簡稱皂塘煤礦）發生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經濟損失129萬元。事故發生后，煤礦隱瞞未報。

二、事故發生經過

事故當班為2018年8月13日中班。15時30分，礦總工程師湯正清主持召開進班會。當班進班11人，分別為-178m水平6煤上山工作面維修人員4人（大工田曉華兼班長、王莉智；小工康中貴、宋明山），-250m水平暗斜井上部車場掘進工作面3人，管理人員2人，分別為帶班礦領導1人（湯正清）、安全員1人（劉興福）；輔助人員2人。

16時，作業人員開始下井。16時30分，劉興福、田曉華、王莉智、康中貴、宋明山五人一起到達6煤上山維修工作面，首先由劉興福檢查工作面瓦斯和安全狀況。確認安全后，田曉華和王莉智開始作業，由田曉華負責更換支架，王莉智在后方5m處砍材料準備支架，康中貴、宋明山負責裝運煤炭與支護材料。

18時，當田曉華在低頭挖柱腳、準備取出失修的支柱時，由于事先未加固支護，就拆掉原有支架，導致巷道頂部松動的煤矸突然冒落，將其當場掩埋。

三、事故原因及性質

（一）事故直接原因

1.6煤上山維修作業地點煤層變厚（達6m），煤體松軟破碎，巷道壓力大，支架變形、斷梁折柱，具有極大冒頂危險性。

2.死者田曉華違章作業，在撤換原支架前沒有進行加固，致使巷道頂部松動的煤矸突然冒落，將其當場壓埋致死。

（二）事故間接原因

1.非法違法組織生產。無視法律法規規定和耒陽市煤礦安全生產整治領導小組辦公室《關于全市煤礦立即停止生產作業的通知》（耒煤安整[2018]32號）要求，拒不執行安全監管指令，在技改設計未經批復、安全生產許可證已經過期且被注銷，只允許進行排水通風的情況下，非法違法組織生產，違規布置-178m水平6煤上山等工作面進行掘進作業，2018年4至8月份月月生產出煤，共計生產銷售原煤1.07萬噸。

2.違規外包以包代管。違規將井下全部采掘工程托管給沒有依法進行工商登記注冊、沒有相應資格證明、不具備承包資質的投資人；井下以包代管，委托未取得煤礦安全生產知識和管理能力考核合格證的人員負責煤礦日常管理，安全生產概由承包方負責，有關安全生管理人員也全部由承包方配備。

3.頂板管理不到位。對《煤礦安全規程》有關頂板管理的規定不執行、不落實，巷道掘進遇煤層突然變厚未加強支護，煤巷掘進違規使用淘汰的木支護；巷道維修無措施施工，維修作業時未安排管理人員現場盯守把關。

4.安全教育培訓不到位。職工安全意識淡薄、安全防范能力缺失，不具備與崗位工作相適應的專業知識和專業技能，對作業地點存在的安全風險和作業危害不熟悉、不知曉，對巷道維修的施工順序及操作流程不掌握，違章作業，冒險蠻干。

5.安全監管不到位。安全監管責任未壓實，安全監管人員工作責任心不強，聯礦監管不嚴不細，駐礦監管如同虛設，對煤礦長時間非法違法生產出煤監管不力，對煤礦發生事故失察。

（三）事故性質

經調查認定，皂塘煤礦“8·13”頂板事故是一起擅自非法違法組織生產造成的安全生產責任事故。

四、事故防范和整改措施建議

（一）切實壓實責任，嚴防煤礦非法違法生產。一是壓實煤礦主體責任。深刻汲取源江山煤礦“11˙29”重大透水事故和本起事故的教訓，推動煤礦切實增強法制意識和法制觀念，嚴格按照法律法規和國家標準、行業標準辦礦管礦，堅決防范和杜絕煤礦證照不全非法生產、未經批準違法違規生產和超深越界開采、邊技改邊生產以及以產代整、以產代改等非法違法生產行為。二是壓實鄉鎮駐礦盯守責任。緊盯停產整頓、停止建設、證照過期（注銷）和未經批準啟動的礦井，督促鄉鎮黨委政府加強對駐礦盯守的監督管理，落實屬地監管責任，保障煤礦24小時不間斷專人駐礦盯守到位，保障駐礦盯守人員盡職履責、盯死看牢。三是壓實部門監管責任。進一步落實落細部門監管職責，督促應急、能源、公安、自然資源、發改等部門嚴格按照各自職責落實對煤礦安全生產、資源開采、電力供應、民爆物品、礦產品稅費征收等綜合監管，督促加強部門間的工作協調和配合，建立健全聯合監管機制，構建工作合力，形成監管震懾。

（二）強化監管執法，推動落實“四個到位”。一是停工停產礦井必須停到位。對未予批準啟動的礦井，要嚴禁井下任何采掘與維修作業，只允許進行通風排水。二是非法違法行為必須查處到位。一經發現煤礦存在的無證或證照不齊非法生產、違規轉包分包、巷道式開采、超深越界開采、邊技改邊生產等行為，要堅決按照省安委辦關于“四關閉一到位”的斷然措施進行處置。三是重大隱患必須整改到位。對于“四關閉一到位”安全體檢或安全監管檢查發現的重大事故隱患，必須按照“一單四制”的要求進行掛牌督辦，煤礦未整改到位并整改銷號前，不得批準復工復產。四是技改礦井必須監管到位。對已批復的技改擴能礦井，只能進行技改擴能作業，并嚴格按照批準的設計和工程順序進行施工，嚴禁煤礦超技改范圍作業和邊技改邊生產。

（三）加強外包監管，嚴禁違規承包轉包井下工程。組織有關單位和部門對轄區煤礦違規承包轉包分包情況即行開展一次全面排查，發現煤礦將井下采掘作業和井巷維修作業以獨立工程發包給其他企業或個人，將技改建設項目和新水平延深開拓工程承包或轉包給不具備資質或違規掛靠施工資質的施工單位和個人，以及煤礦對外包工程的安全管理、現場檢查和監督考核存在“三不管”現象的，要督促煤礦立即整改，整改不到位的，要按“四關閉一到位”斷然措施予以關閉。

（四）加強頂板管理，推進支護改革。督促煤礦嚴格按照《煤礦安全規定》的規定實施采掘作業，采掘作業前必須編制作業規程，情況發生變化時，必須及時修訂并補充安全措施，嚴禁煤礦無設計隨意開門掘進巷道；井巷維修必須要有安全技術措施，嚴防頂板冒落和支架歪倒，尤其在獨頭巷道維修支架時，必須保證通風安全并由外向里逐架維修，架設和撤除支架時，必須事前加固支架。要積極推進科技進步，引導和鼓勵煤礦采用新技術、新工藝和新材料，堅決淘汰落后的采掘工藝和支護方式。

（五）堅持依法依標，加強關閉礦井后續管理。目前，皂塘煤礦已被決定關閉退出，并已相繼關閉了技改主井和風井。對已關閉的井筒，要嚴格按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院446號令）的關閉標準關閉到位。對于尚未關閉的主井，要認真落實關閉礦井“一對一”的監管責任，督促封閉井口、現場盯守和加強巡查，并落實“電子封條”管控①；未經批準同意，嚴禁擅自保留利用井筒。

（六）抓實水患管控，強化區域水害治理。皂塘煤礦關閉前，與相鄰礦井存在水力聯系，該礦關閉后井下停止排水，勢必對相鄰煤礦構成水患威脅。要舉一反三，督促安全監管部門組織對源江山煤礦、導子二礦、皂塘煤礦等已實施關閉礦井和友誼煤礦、楓樹煤礦和觀山坳煤礦等已決定關閉礦井在礦井關閉后對周邊礦井的水害威脅情況進行評估，責成周邊礦井加強井下水情監測和預警，認真落實“三專兩探一撤”措施，及時消除事故隱患。要建立政府主導、部門配合、專家參與、企業負責的區域水害聯防聯治機制，有效防范重特大水害事故發生。

（七）規范事故報告，依法依規報告煤礦事故。進一步加強法律法規宣傳，引導、督促煤礦企業和有關單位嚴格按照《煤礦安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定及時如實報告煤礦生產安全事故，嚴厲打擊煤礦遲報、漏報、謊報和瞞報事故行為，堅決防止和杜絕遲報、漏報、謊報和瞞報事件的再次發生。